Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и открыл путь к продаже акций НССА

Владимир Путин подписал указ, которым официально закрепляется за госкорпорацией «Ростех» санитарная авиация как отдельное направление деятельности. Документ вступил в силу со дня подписания.

Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года №356: «Ростеху» поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд государственной и муниципальной медицины, эксплуатировать воздушные суда с медицинскими модулями и оборудованием, выполнять авиационные работы по оказанию медпомощи, а также заниматься закупкой и ремонтом таких судов.

Наблюдательный совет «Ростеха» по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении третьим лицам акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА).

Отдельным пунктом указ меняет порядок определения единственного поставщика услуг санитарной авиации: НССА может быть назначена единственным исполнителем при закупках авиационных работ по оказанию медицинской помощи на всей территории России. Ранее статус единственного поставщика оформлялся точечными правительственными распоряжениями и действовал лишь в отдельных регионах.

По словам управляющего партнёра TriTrace Investigations Ильи Шуманова, документ фактически формирует вокруг «Ростеха» замкнутую вертикаль авиационного рынка и может вытеснить с него частных операторов.

Новое направление у «Ростеха» — это не просто транспортировка, а полный спектр: оказание медицинской помощи на борту, использование медицинского оборудования, закупка и ремонт судов, — то есть полноценная отрасль, которой у корпорации раньше как таковой не было.

НССА получает возможность получать госконтракты без конкурсов, что меняет конкурентную среду: раньше регионы проводили конкурсы, и частные компании часто выигрывали; теперь модель централизуется и даёт преимущество подконтрольной структуре.

Рынок санитарной авиации оценивают примерно в 20 млрд рублей; менее половины объёма приходилось на НССА, но Минздрав собирается расширять программу и рассчитывает на более 100 тыс. санитарных эвакуаций в период 2025–2030 годов. В то же время у службы были финансовые трудности: ряд контрактов оказывался убыточным, высокая стоимость эксплуатации и ремонта вертолётов создаёт нагрузку и требует инвестиций.

У «Ростеха» нет развитой сети авиационных баз по регионам, тогда как на местах работают сильные операторы с многолетним опытом — у них свои лицензии, школы и логистика (в разных регионах доминируют разные компании). Конкурировать с ними станет сложнее, если сформируется централизованная модель.

Одновременно у корпорации уже фактически есть элементы интеграции: производство вертолётов и двигателей, лизинговые и финансовые структуры, операторы — всё это создаёт предпосылки для формирования единой авиационной вертикали. Подобные процессы централизации и монополизации наблюдались и в других областях госуправления и закупок.