Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: платформа российских демократических сил, «серые паспорта» и споры вокруг делегации

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для хотя бы частичного представления интересов российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация презентовала декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре публичного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксированы разрыв с действующей российской властью, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт признаёт вооружённое сопротивление режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров объяснил, почему она сформулирована именно в таком виде. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые сдавали экзамен по болгарской истории, получали документы и забывали об этом: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, жёсткая правовая фразеология должна зафиксировать окончательный разрыв с режимом, в отличие от расплывчатых «деклараций о намерениях».

Декларация, по мысли Каспарова, должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Для подписантов предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя тем самым военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива нашла отклик у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отмечает Каспаров. Идея сделать российскую делегацию при платформе выборной, которую он предлагал ещё на первом заседании, также не встретила поддержки у руководства ПАСЕ.

Практическое влияние таких инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения носят необязательный характер и зачастую не обладают даже рекомендационной силой для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они лишаются возможности продлевать вид на жительство, официально работать и пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже имеющихся в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на исследование аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченному числу людей, при этом единых стандартов процедур не существует. Ассамблею попросили вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»: реакция национальных делегаций

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники провели встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит пообщаться более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщалось в российских государственных медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с загранпаспортами — именно той проблемой, которую они пытаются решить на уровне ПАСЕ.

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» рассказала, что по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. В Евросоюзе, по её словам, до сих пор нет ни законодательного определения термина «транснациональные репрессии», ни стройной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов по аналогии с тем, что уже действует в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов стал документ, подготовленный Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, декларация была одобрена на заседании фракции ALDE и опубликована от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в «заговоре»

На фоне этой работы разгорелся конфликт вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — руководитель организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер и националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления в розыск в РФ. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили пропагандистские российские медиа и z‑блогеры, в том числе сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota сообщила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не была в курсе высказываний Кутаева. Он продолжает оставаться членом платформы, и другие участники публично эту ситуацию пока не комментировали.

Внутренние трения внутри платформы этим не исчерпываются. Бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» против него внутри структуры, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по преступлению агрессии

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что он будет дополнять Международный уголовный суд: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в текущей ситуации из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот правовой пробел — чтобы можно было судить тех, кто принимал решение о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил о поддержке инициативы и сообщил, что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — подчеркнул генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться уже сейчас, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.